甘肅省綜合評標(評審)專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法
甘政辦發(fā)〔2015〕172號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，有關(guān)企事業(yè)單位：
《甘肅省綜合評標(評審)專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法》、《甘肅省公共資源交易投訴處理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年12月17日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省綜合評標(評審)專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范評標(評審)活動，提高評標質(zhì)量，保證公共資源交易結(jié)果的公平、公正，促進評標專家資源共享，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《甘肅省招標投標條例》、《甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
本辦法適用于我省綜合評標(評審)專家?guī)斓慕?、使用和管理?/span>
第二條 甘肅省綜合評標(評審)專家?guī)焓俏沂〗y(tǒng)一組建的跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性評標專家?guī)欤瑸槿」操Y源交易活動提供評標專家服務(wù)，并向社會公布。由省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)建立，與省公共資源交易局共同征集，會同行業(yè)主管部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一考核培訓(xùn)、統(tǒng)一發(fā)證。
第三條 省綜合評標(評審)專家?guī)斓慕?yīng)堅持公開、公平、公正的原則，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，實現(xiàn)評標專家資源共享。
第四條 省人民政府其他有關(guān)主管部門已經(jīng)建立的本行業(yè)評標專家?guī)?，統(tǒng)一納入省綜合評標(評審)專家?guī)旖y(tǒng)一管理。全省綜合評標(評審)專家?guī)煨袠I(yè)分庫專家管理和考核由省級行業(yè)主管部門負責(zé)。
按照統(tǒng)一的標準建立市州專家?guī)欤鳛槭〖墝＜規(guī)旆謳欤{入省級專家?guī)爝M行統(tǒng)一管理。市、縣級人民政府及其有關(guān)行政主管部門不得單獨建立評標專家?guī)臁?/span>
中央在甘企業(yè)和省屬國有或國有控股企業(yè)招標評標活動原則上從省級綜合評標(評審)專家?guī)斐槿＜遥湓性u標專家納入省級綜合評標(評審)專家?guī)旖y(tǒng)一管理和使用。
第五條 省綜合評標(評審)專家?guī)斓慕M建和使用遵循統(tǒng)一建庫、聯(lián)建共享、集中管理和抽取、管理、監(jiān)控三分離的原則。
第六條 全省國有資金投資或國家融資的必須招標項目和進入省公共資源交易局、市縣（區(qū)）公共資源交易中心進行公共資源交易的非國有資金投資項目的資格預(yù)審專家和評標(評審)專家，應(yīng)當(dāng)從省綜合評標(評審)專家?guī)熘谐槿 一虿课碛幸?guī)定的，從其規(guī)定。
第二章 專家?guī)斓慕M建
第七條 省綜合評標(評審)專家?guī)煸O(shè)在省公共資源交易平臺，由省發(fā)展改革委負責(zé)牽頭管理，省公共資源交易局負責(zé)日常管理和維護。
第八條 省綜合評標(評審)專家?guī)煸O(shè)置網(wǎng)絡(luò)抽取端、管理維護端和后臺監(jiān)控端，在功能設(shè)置和日常管理上相互獨立、互不隸屬、互相監(jiān)督。
第九條 省綜合評標(評審)專家?guī)斓慕?yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有滿足評標需要的專業(yè)分類；
?。ǘ┚哂蟹蠗l件的評標專家，其總數(shù)不得少于5000人；
?。ㄈ┚哂袧M足異地抽取、隨機抽取評標專家需要的設(shè)備和條件；
?。ㄋ模┯胸撠?zé)日常維護和管理的機構(gòu)和人員。
第十條 省綜合評標(評審)專家?guī)旆譃槭〖壘C合評標(評審)庫和市州分庫。
省級評標(評審)專家?guī)煊商m州市主城區(qū)的評標專家組成，為省級公共資源交易平臺和蘭州市主城區(qū)區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺的評標活動提供專家服務(wù)。
第十一條 省綜合評標(評審)專家?guī)煸O(shè)置專家應(yīng)急庫，滿足特殊情況下的評標專家抽取。
應(yīng)急庫由綜合評標(評審)專家?guī)斓耐诵輰＜医M成。
第十二條 省綜合評標(評審)專家?guī)斓脑u標專業(yè)按照國家發(fā)展改革委等9部委發(fā)布的《評標專家專業(yè)分類標準（試行）》設(shè)置，涵蓋建筑、市政、公路、水運、水利、農(nóng)業(yè)、電力、鐵路、電子、車輛、機械、化工、冶金、建材、地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境、物流、環(huán)保、醫(yī)療器械、法律、金融、經(jīng)濟管理、工商等領(lǐng)域各相關(guān)專業(yè)。
第十三條 申報進入省綜合評標(評審)專家?guī)斓膶＜?，須符合以下條件：
?。ㄒ唬氖孪嚓P(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；
?。ǘ┦煜び嘘P(guān)招標投標的法律、法規(guī)；
?。ㄈ┳袷芈殬I(yè)道德，品德良好，作風(fēng)正派，能認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)；
（四）身體健康，能夠承擔(dān)評標工作,年齡在65周歲以下；
（五）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十四條 評標專家入選省綜合評標(評審)專家?guī)?，可以采取個人申請或單位推薦的方式。采取單位推薦方式的，應(yīng)當(dāng)事先征得被推薦人的同意。
第十五條 個人或者單位須按照專業(yè)領(lǐng)域劃分，向省人民政府有關(guān)行政主管部門提出書面申請或者推薦書，并提交符合本辦法第十三條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料。省發(fā)展改革委組織有關(guān)部門定期組織評審，對符合條件的申請人或者被推薦人進行有關(guān)招標投標業(yè)務(wù)、法律知識的考試，對考試合格的人員頒發(fā)由省發(fā)展改革委統(tǒng)一印制的評標(評審)專家證書。
所有評標專家由省發(fā)展改革委納入省綜合評標(評審)專家?guī)旖y(tǒng)一管理。
第十六條 符合申報條件的評標(評審)專家按下列步驟進行申請：
?。ㄒ唬┥暾埲颂顚憽陡拭C省綜合評標(評審)專家?guī)鞂＜疑暾埍怼?，通過甘肅省公共資源交易網(wǎng)和甘肅省公共資源交易公共服務(wù)平臺下載；
?。ǘ┥暾埲藢ⅰ陡拭C省綜合評標(評審)專家?guī)鞂＜疑暾埍怼芳捌涓郊ㄒ皇?/span>2份）送所在單位審核，簽署意見并加蓋單位印章或人事部門印章。已退休未在其他單位應(yīng)聘的，由退休前所在單位審核；已退休在其他單位應(yīng)聘的，由所在應(yīng)聘單位審核；
?。ㄈ┥暾埲斯ぷ鲉挝粸槭賳挝坏?，按填報專業(yè)所屬行業(yè)將《申請表》及附件材料報對應(yīng)的省級有關(guān)行政部門；市縣區(qū)的報所在地發(fā)展改革行政部門。
《申請表》附件材料包括本人身份證復(fù)印件、職稱證書或注冊證書復(fù)印件、學(xué)歷證書復(fù)印件，以及近期兩寸藍底免冠彩色照片。
第十七條 省級有關(guān)行政部門收到申請材料后，對屬于本行業(yè)的專家申報材料進行資格審查，對不屬于本行業(yè)的應(yīng)及時轉(zhuǎn)相應(yīng)行政部門審查。市縣區(qū)發(fā)展改革行政部門收到申請材料后，應(yīng)會同同級有關(guān)行政部門進行資格審查。
審查部門對符合入庫條件的申請人不得排斥。
審查部門原則上應(yīng)確?！对u標專家專業(yè)分類標準（試行）》二級類別對應(yīng)的入庫專家不少于50人。
審查過程及結(jié)果應(yīng)做成書面記錄，并存檔備查。
專家入庫資格審查原則上每年舉行一次。
通過審查的，審查部門將審查通過的專家資料轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委；未通過審查的，審查部門應(yīng)將申請材料退回申請人并書面說明理由。申請人對未通過審查的情況存在異議的，可自收到退回的申請材料之日起10日內(nèi)向省發(fā)展改革委提出申訴，省發(fā)展改革委會同審查部門對其進行核查并回復(fù)申請人。
第十八條 經(jīng)審查符合條件的人員，應(yīng)當(dāng)參加由省發(fā)展改革委和審查部門聯(lián)合組織的招標投標法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能知識的上崗培訓(xùn)。省發(fā)展改革委對培訓(xùn)合格人員頒發(fā)《甘肅省綜合評標(評審)專家?guī)鞂＜易C》。
第十九條 省級行政部門已建立評標專家?guī)斓?，由其負?zé)通知符合省綜合評標(評審)專家?guī)烊霂鞐l件并已獲得專家資格證的專家，重新辦理入庫申報手續(xù)。愿意繼續(xù)擔(dān)任省綜合評標(評審)專家?guī)煸u標專家的，應(yīng)重新填寫《甘肅省綜合評標(評審)專家?guī)鞂＜疑暾埍怼?，送相?yīng)行政部門進行審查。通過審查的，可不參加上崗培訓(xùn)，直接換取《甘肅省綜合評標(評審)專家?guī)鞂＜易C》。
第三章 專家?guī)斓墓芾砼c使用
第二十條 省綜合評標(評審)專家?guī)斓木W(wǎng)絡(luò)抽取端設(shè)在各級公共資源交易平臺，為招標人或招標代理機構(gòu)抽取專家提供服務(wù)。
第二十一條 省綜合評標(評審)專家?guī)斓墓芾砭S護端分為綜合管理端、行業(yè)管理端、市縣區(qū)管理端和技術(shù)維護端。
綜合管理端設(shè)在省發(fā)展改革委，負責(zé)數(shù)據(jù)庫管理、專家管理和專家?guī)爝\行管理等綜合性管理工作。
行業(yè)管理端設(shè)在省直部門專家入庫資格審查的省級行政部門，負責(zé)錄入本部門審查合格的專家信息和所監(jiān)督項目的評標專家的評價記錄，更新專家信息。
市州管理端設(shè)在市縣區(qū)發(fā)展改革行政部門，負責(zé)錄入本級監(jiān)督項目的評標專家的評價記錄、本行政區(qū)域內(nèi)審查合格的專家信息錄入和更新。
技術(shù)維護端設(shè)在省公共資源交易局，負責(zé)專家?guī)煜到y(tǒng)的日常維護、正常運行和使用。
第二十二條 省綜合評標(評審)專家?guī)旌笈_監(jiān)控端負責(zé)對網(wǎng)絡(luò)抽取端、管理維護端登錄專家?guī)煜到y(tǒng)行為進行監(jiān)控，分析系統(tǒng)實時記錄，形成記錄周報。對存在異常情況的，監(jiān)控單位應(yīng)及時報省行政主管部門和省發(fā)展改革委調(diào)查處理。
第二十三條 省公共資源交易局應(yīng)建立保密工作和日常管理制度，配備相關(guān)設(shè)施和人員，保證省綜合評標(評審)專家?guī)旃芾硇畔⑾到y(tǒng)的正常運行，為專家抽取提供必要的工作場所。
第二十四條 評標(評審)專家應(yīng)按照下列程序抽取：
?。ㄒ唬┱袠巳嘶蛘袠舜頇C構(gòu)填寫《甘肅省綜合評標(評審)專家?guī)鞂＜页槿∩暾埍怼?，報?jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，于評標(評審)專家抽取時間至少1個工作日前，送省公共資源交易局或市縣區(qū)公共資源交易平臺，落實抽取時間等事宜；
?。ǘ┱袠巳嘶虼頇C構(gòu)根據(jù)安排的抽取時間，到公共資源交易平臺抽取評標(評審)專家。專家抽取過程的監(jiān)督由行業(yè)主管部門負責(zé)；
?。ㄈ┙刂雇ㄖ獙＜业竭_時間的前10分鐘，由參與專家抽取的招標人或招標代理機構(gòu)人員以及有關(guān)行政監(jiān)督部門人員，到專家抽取地點密封打印專家抽取結(jié)果，并簽字確認。評標(評審)專家名單在中標結(jié)果確定前由公共資源交易平臺負責(zé)保密。
第二十五條 評標(評審)專家的抽取，應(yīng)為評標(評審)專家按時到達評標地點保證充足時間，原則上開標前半天或前一天抽取。因特殊情況，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準后，可適當(dāng)提前抽取。
第二十六條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對評標(評審)專家確定過程的監(jiān)督，保證評標(評審)專家的抽取、通知、接送在嚴格保密的情況下進行。禁止以各種理由排斥或限制本地區(qū)以外的評標專家參加評標。
第二十七條 有下列情形之一的，招標人報經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準，可以直接確定評標(評審)專家：
（一）因技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)要求特別高，省綜合評標(評審)專家?guī)鞜o符合條件的專家或符合條件的專家不足9人的；
（二）政府采購等，國家對確定評標(評審)專家另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
?。ㄈ┦褂脟H組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對確定評標專家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門確認后，在專家應(yīng)急庫中重新補充抽取評標(評審)專家：
（一）已抽取的評標(評審)專家屬于本辦法規(guī)定需要回避的；
?。ǘ┮殉槿〉脑u標(評審)專家未能按時參加評標活動的；
?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四章 評標專家的權(quán)利、義務(wù)
第二十九條 評標(評審)專家每屆聘期為3年；期滿后，經(jīng)審查合格的，可以連續(xù)聘用。
專家入庫資格審查部門應(yīng)建立健全評標(評審)專家檔案，記錄評標(評審)專家基本情況、評標活動、培訓(xùn)、不良記錄、違法處罰等內(nèi)容，并對評標(評審)專家檔案進行定期檢查，及時更新相關(guān)記錄。
第三十條 評標(評審)專家享有以下權(quán)利：
?。ㄒ唬┙邮苷袠巳嘶蚱湮械恼袠舜頇C構(gòu)聘請，擔(dān)任招標項目評標委員會成員；
（二）按照評標標準和方法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位和個人的干預(yù)，依法推薦中標候選人；
（三）接受評標勞務(wù)報酬；
?。ㄋ模υu標專家管理提出意見和建議；
?。ㄎ澹┫蛘袠巳嘶蛘哂嘘P(guān)行政主管部門反映評標活動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；
?。τ嘘P(guān)行政監(jiān)督部門作出的處理決定提出申訴；
（七）參加培訓(xùn)和評標活動；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第三十一條 評標(評審)專家應(yīng)履行以下義務(wù)：
（一）認真執(zhí)行招標投標法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章政策，遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，客觀公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；
?。ǘ┳袷卦u標紀律，不得與任何投標人或與招標結(jié)果有直接或間接利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人或其他利害關(guān)系人的財物或其他好處；
（三）對評標過程保密，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的商業(yè)秘密或其他情況；
?。ㄋ模?yīng)當(dāng)回避的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；
?。ㄎ澹┏肿C準時參加評標活動，因客觀原因不能出席評標活動的應(yīng)提前請假；
?。┙邮?、協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查，及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門反映或舉報評標過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)或不正當(dāng)行為；
?。ㄆ撸﹤€人信息發(fā)生變化時，應(yīng)及時告知入庫審查部門和省發(fā)展改革委；
（八）自覺參加有關(guān)行政部門組織的培訓(xùn)與考核；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三十二條 評標(評審)專家有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
?。ㄒ唬┩稑巳嘶蛘袠舜頇C構(gòu)主要負責(zé)人的近親屬；
?。ǘ┱袠隧椖恐鞴懿块T或者對該項目有監(jiān)督職責(zé)的行政部門的工作人員；
?。ㄈ┡c投標人有其他利害關(guān)系，可能影響公正評標的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
評標專家有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。未提出回避的，有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即終止其參與評標活動。
第三十三條 省發(fā)展改革委會同省公共資源交易局和行業(yè)主管部門統(tǒng)一組織對評標(評審)專家的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容和具體分工如下：
省發(fā)展改革委負責(zé)省級數(shù)據(jù)庫內(nèi)評標(評審)專家的招標投標政策法規(guī)知識培訓(xùn)。
省建設(shè)、財政、國土資源、交通運輸、水利、工信、衛(wèi)生計生、國有資產(chǎn)管理、機關(guān)事務(wù)管理等行政部門負責(zé)數(shù)據(jù)庫評標(評審)專家的專業(yè)知識培訓(xùn)。
省公共資源交易局負責(zé)對評標(評審)專家進行電子招標投標信息系統(tǒng)使用方面的培訓(xùn)。
市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門會同同級有關(guān)行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)評標(評審)專家的招標投標政策法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)。
第五章 監(jiān)督與管理
第三十四條 有關(guān)行政主管部門依照職責(zé)分工，對評標委員會的評標(評審)專家在評標期間履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)評標專家違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)終止其評標活動，重新確定評標專家。在評標工作完成后發(fā)現(xiàn)評標專家違反本辦法規(guī)定，經(jīng)有關(guān)行政主管部門認定，未對評標結(jié)果造成實質(zhì)影響的，評標有效；經(jīng)有關(guān)行政主管部門認定，對評標結(jié)果造成實質(zhì)影響的，評標無效，由招標人按照規(guī)定重新組織評標。不適宜重新評標的，由招標人依法重新組織招標。
第三十五條 省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立健全評標（評審）專家的年度考核制度，對評標(評審)專家實行動態(tài)管理和年度考核。
評標(評審)專家的年度考核分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等次。
考核內(nèi)容包括評標(評審)專家的年度出勤率、參加培訓(xùn)次數(shù)、遵紀守法情況以及本年度評標活動參加情況。
第三十六條 招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門報送評標（評審）專家的評價記錄。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)在評價記錄上簽署評價意見并存檔備查。
招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)督部門簽署評價意見后3日內(nèi)將評價記錄送對應(yīng)的專家?guī)旃芾矶怂趩挝唬善滗浫朐u標（評審）專家?guī)煜到y(tǒng)。
考核標準和實施細則，由省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)行政部門另行制定。
第三十七條 評標（評審）專家有下列行為之一的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門認定，報省發(fā)展改革部門將其納入備選，備選期3個月。進入備選的專家不再被抽取。備選期結(jié)束，系統(tǒng)程序?qū)⒆詣訉ζ浣饨?/span>
?。ㄒ唬┻B續(xù)五次被抽取后均不參加評標（評審）的；
?。ǘo正當(dāng)理由不參加評標（評審）且未事前請假的；
?。ㄈ┰谠u標（評審）過程中擅離職守，但未影響評標程序正常進行的。
第三十八條 省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門建立健全評標（評審）專家繼續(xù)教育制度和考核制度，每3年對評標專家資格重新認定，有下列情形之一的，終止評標(評審)專家資格。
?。ㄒ唬o正當(dāng)理由拒不參加公共資源交易業(yè)務(wù)、法律知識培訓(xùn)，考核不合格的；
（二）一個年度內(nèi)，2次以上無正當(dāng)理由拒不參加公共資源交易活動的；
?。ㄈ┰谠u標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；
?。ㄋ模┎荒芸陀^公正履行職責(zé)的；
?。ㄎ澹┮蚬ぷ髡{(diào)動，不再適宜擔(dān)任評標專家的；
?。┮蛏眢w健康原因或年齡超過65周歲不能勝任評標工作的；
?。ㄆ撸┙?jīng)本人申請不再擔(dān)任評標專家的。
因上述第（一）、（二）、（三）、（四）、（七）種情形終止評標(評審)專家資格的，3年內(nèi)不得重新申報評標(評審)專家資格。
第三十九條 評標（評審）專家有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照法律規(guī)定處理，并在甘肅省公共資源交易違法行為記錄公告平臺公示。
（一）在知道自己為評標委員會成員身份后至評標結(jié)束前私下接觸投標單位或利害關(guān)系人的；
?。ǘ┦帐芡稑巳恕⑵渌﹃P(guān)系人的財物或者其他不正當(dāng)利益的；
?。ㄈ┬孤对u標(評審)有關(guān)情況且情節(jié)嚴重的；
?。ㄋ模┟髦獞?yīng)當(dāng)回避不回避的；
?。ㄎ澹┎荒芸陀^公正地履行評標職責(zé)的其他情形；
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形的。
第四十條 評標(評審)專家有違反招標投標法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理，并自行政處理決定作出之日起5個工作日內(nèi)將行政處理決定書面通知專家的入庫資格審查部門和省發(fā)展改革部門，與評標(評審)專家檔案一并存檔備查。
第六章 附 則
第四十一條 依法必須進行招標采購的項目，招標人違反本辦法規(guī)定，未從省綜合評標(評審)專家?guī)熘谐槿＜业?，評標結(jié)果無效。
第四十二條 招標人、招標代理機構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門工作人員、評標專家有違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
甘肅省公共資源交易投訴處理辦法
第一條 為保護國家利益、社會公共利益和公共資源交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、高效的公共資源交易活動投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《甘肅省招標投標條例》、《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令）等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)、貨物、服務(wù)、政府采購等公共資源交易活動的投訴及其處理活動。
本辦法所稱公共資源交易活動，是指依法進行交易的建設(shè)工程項目招標投標、政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購等各類交易活動。包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。
第三條 投標人和其他利害關(guān)系人認為公共資源交易活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,有權(quán)依法向招標人提出異議或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。如果有多個行政監(jiān)督部門收到投訴，則依據(jù)第十條確定受理和調(diào)查處理投訴的主要責(zé)任部門，非主要責(zé)任部門應(yīng)將受理投訴的情況及時轉(zhuǎn)送主要責(zé)任部門。
其他利害關(guān)系人是指投標人以外的,與招標項目或者招標活動有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。
任何組織和公民均有權(quán)對公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為進行舉報。
第四條 行政監(jiān)督部門受理投訴按照分級負責(zé)，堅持依法、及時、公正處理的原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第五條 省發(fā)展改革委負責(zé)協(xié)調(diào)全省各類公共資源交易活動的投訴，對所收到的投訴可視情況依法直接調(diào)查處理，也可會同或移交有關(guān)行政主管部門及市州發(fā)展改革部門調(diào)查處理，有關(guān)行政主管部門及市州發(fā)展改革部門應(yīng)將調(diào)查處理結(jié)果告知省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委負責(zé)全省各類招標投標活動的投訴處理情況匯總統(tǒng)計。
各級發(fā)展改革部門負責(zé)協(xié)調(diào)處理本級各類公共資源交易活動的投訴，并負責(zé)本級各類公共資源交易活動的投訴處理情況匯總統(tǒng)計。
各級各類公共資源交易平臺應(yīng)配合行政監(jiān)督部門的調(diào)查處理并提供相關(guān)資料和現(xiàn)場見證。
第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、工信、衛(wèi)生計生、食品藥品、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、機關(guān)事務(wù)管理等行政主管部門依照國家、省政府相關(guān)規(guī)定，按行政監(jiān)督管理職能，負責(zé)受理本行業(yè)公共資源交易活動的投訴并依法做出處理決定。并將處理情況報本級發(fā)展改革部門。
第七條 省發(fā)展改革委發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政監(jiān)督部門及市州發(fā)展改革部門對依法應(yīng)由其處理的投訴不處理，或者不及時處理的，或者發(fā)現(xiàn)處理不正確的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。
第八條 投標人對公共資源交易活動有關(guān)事項有疑問的，可以向招標人提出詢問，招標人應(yīng)及時作出答復(fù)或澄清。疑問事項涉及其他投標人的，招標人還應(yīng)當(dāng)告知所有投標人。
第九條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為公共資源交易活動不符合有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按下列規(guī)定向招標人提出異議：
?。ㄒ唬┱J為資格預(yù)審文件、招標文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者遞交投標文件截止時間5日前以書面形式向招標人提出異議；
（二）認為開標活動違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在開標現(xiàn)場向招標人提出異議；
?。ㄈυu標結(jié)果有異議的，可以在中標候選人公示期內(nèi)或者被告知中標候選人后3個工作日內(nèi)以書面形式向招標人提出，也可以直接向行政監(jiān)督機關(guān)進行投訴。
招標人應(yīng)當(dāng)在收到異議后5個工作日內(nèi)作出答復(fù)。未對異議作出答復(fù)的，招標人不得進行資格審查、開標、評標或者發(fā)出中標通知書。投標人或者其他利害關(guān)系人就前款（一）、（二）項規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先按該款規(guī)定提出異議。招標人無正當(dāng)理由不在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)或者投標人對答復(fù)有異議的，可就相關(guān)事項向行政監(jiān)督部門投訴。在中標候選人公示期間提出異議的，公示期自異議答復(fù)后延續(xù)計算。
政府采購活動質(zhì)疑處理和投訴時效等，國家法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十條 行政監(jiān)督部門對招標人是否依法處理投訴進行監(jiān)督。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、工信、衛(wèi)生計生、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、政府機關(guān)事務(wù)管理等行政監(jiān)督部門，依照各級人民政府的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。
（一）對全省重大工程建設(shè)項目公共資源交易活動的投訴，由發(fā)展改革部門受理并依法作出處理決定；對全省重大工程建設(shè)項目公共資源交易活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報同級發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門不再受理；
（二）政府采購活動的投訴，由財政部門受理并依法作出處理決定；
?。ㄈΩ黝惙课萁ㄖ捌涓綄僭O(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的公共資源交易活動的投訴，由住房建設(shè)部門受理并依法作出處理決定；
?。ㄋ模贰⒐窐蛄?、公路隧道及其附屬設(shè)施，水上、交通運輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)等交通運輸項目的公共資源交易活動的投訴，由交通運輸部門受理并依法作出處理決定；
?。ㄎ澹Ψ篮?、灌溉排澇、水土保持、水利樞紐及其附屬設(shè)施的建設(shè)項目招標投標活動的投訴，由水利部門受理并依法作出處理決定；
?。λ幤贰⑨t(yī)用耗材交易活動的投訴，由衛(wèi)生計生部門受理并依法作出處理決定；
?。ㄆ撸I(yè)、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)項目的公共資源交易活動的投訴，由工業(yè)和信息化部門受理并依法作出處理決定；
?。ò耍型恋?、礦產(chǎn)資源等公共資源交易活動的投訴，由國土資源部門受理并依法作出處理決定；
（九）對國有產(chǎn)權(quán)的公共資源交易活動的投訴，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和政府機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)按職責(zé)分工受理并依法作出處理決定。
第十一條 行政監(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、便捷、高效的原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當(dāng)事人的合法權(quán)益。各級政府的機構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)分工有變化或調(diào)整的，相關(guān)部門依照變化或調(diào)整后的職責(zé)分工，受理相關(guān)招標投標投訴并依法做出處理決定。
第十二條 監(jiān)察機關(guān)對同級行政監(jiān)督部門及其工作人員是否依法監(jiān)督處理投訴進行監(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)受理、交辦、督辦、轉(zhuǎn)送投訴人提出的公共資源交易執(zhí)法活動的投訴；監(jiān)督檢查同級行政監(jiān)督部門對投訴事項的處理；對公共資源交易行政監(jiān)督執(zhí)法活動中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第十三條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負責(zé)受理投訴的機構(gòu)，并將聯(lián)系電話、傳真和通訊地址等信息通過本部門網(wǎng)站及甘肅省公共資源交易網(wǎng)、甘肅省公共資源交易公共服務(wù)平臺向社會公布。
第十四條 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩对V人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
?。ǘ┍煌对V人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
?。ㄈ┩对V事項的基本事實；
?。ㄋ模┫嚓P(guān)請求及主張；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料。
投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章；其他組織或個人投訴的，投訴書必須由其主要負責(zé)人或投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。
投訴人為利害關(guān)系人的，還應(yīng)當(dāng)提供與招標項目或招標活動存在利害關(guān)系的證明。
投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時提供其中文譯本。
第十五條 投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。
第十六條 投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行，不得以通過非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴。
第十七條 行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進行審查，視情況分別做出以下處理決定：
?。ㄒ唬┩对V書不符合本辦法第十四條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人在指定期限內(nèi)進行補正。投訴人逾期不補正的，因投訴人未留下聯(lián)系方式或提供無效聯(lián)系方式導(dǎo)致無法取得聯(lián)系的，視為無效投訴；
（二）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的決定及理由書面告知投訴人；
?。ㄈ┮勒毡巨k法規(guī)定應(yīng)當(dāng)先對招標人提出異議的，告知投訴人先向招標人提出異議；
?。ㄋ模Ψ贤对V處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。
對于符合投訴處理條件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補正的，受理期限自收到補正材料之日起算。
第十八條 有下列情形之一的投訴，不予受理：
?。ㄒ唬┩对V人不是所投訴公共資源交易活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；
?。ǘ┩对V事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
（三）經(jīng)補正后的投訴書仍不符合第十四條規(guī)定，或未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的，以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章的；
?。ㄋ模┏^投訴期限或第九條規(guī)定的異議期限的；
?。ㄎ澹┮呀?jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；
?。┩对V事項已進入行政復(fù)議或行政訴訟程序的。
第十九條 行政監(jiān)督部門負責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
?。ㄒ唬┙H屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責(zé)人；
?。ǘ┰诮?/span>3年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；
?。ㄈ┡c被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。
第二十條 行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，被調(diào)查人簽字確認。
第二十一條 在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。
第二十二條 行政監(jiān)督部門負責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。
第二十三條 對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或偽報。
第二十四條 調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)查明的事實形成調(diào)查報告，調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩对V人、被投訴人的基本情況；
?。ǘ┩对V的主要內(nèi)容和訴求；
?。ㄈ┍徽{(diào)查的公共資源交易活動的基本情況；
?。ㄋ模┱{(diào)查的過程情況；
（五）查明的投訴事項的基本情況；
?。┱{(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法情況；
?。ㄆ撸┱{(diào)查獲取的各種證據(jù)附件；
?。ò耍┱{(diào)查結(jié)論、處理意見及法律法規(guī)依據(jù)。
第二十五條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實的情況，按照下列規(guī)定做出處理決定：
（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；
?。ǘ┩对V情況屬實，公共資源交易活動確實存在違法行為的，在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理或行政處罰；
（三）雖未投訴，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)一并進行處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，移交相關(guān)部門處理；
?。ㄋ模┱J定屬于虛假惡意投訴的，駁回投訴。
第二十六條 投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；
?。ǘ┩对V人的投訴事項及主張；
?。ㄈ┍煌对V人的答辯及請求；
?。ㄋ模┱{(diào)查認定的基本事實；
（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)；
（六）當(dāng)事人的法律救濟權(quán)利；
（七）處理機關(guān)簽章及日期。
涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法律法規(guī)的程序作出處罰決定。
第二十七條 負責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。
情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)批準可以適當(dāng)延長，并告知投訴人和被投訴人。
第二十八條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由受理機關(guān)視以下情況，決定是否準予撤回：
?。ㄒ唬┮呀?jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準撤回，并繼續(xù)查處直至做出處理決定；
?。ǘ┏坊赝对V不損害國家利益、社會公共利益或其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準予撤回，投訴處理過程終止，投訴人不得以同一事實和理由再次提出投訴。
第二十九條 各級公共資源交易行政監(jiān)督部門在接到監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)辦、督辦的公共資源交易投訴或案件后，應(yīng)按照要求及本辦法的規(guī)定及時調(diào)查處理，在調(diào)查處理過程中及時與監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)、溝通處理情況。調(diào)查報告和作出的有關(guān)處理決定應(yīng)及時抄報監(jiān)察機關(guān)。
第三十條 投訴處理決定作出后，投訴人提出新證據(jù)的，如新證據(jù)實質(zhì)上影響原投訴處理結(jié)果的，行政監(jiān)督部門應(yīng)依法重新作出處理決定。
第三十一條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理檔案和監(jiān)察制度，及時向同級監(jiān)察機關(guān)報告依法處理投訴的情況，在對每件投訴作出處理決定的同時向同級發(fā)展改革部門報投訴處理情況表，并于每年年底前填報年度處理投訴情況匯總表。
第三十二條 當(dāng)事人認為行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中不公正或存在違法亂紀行為的，可提出申訴或向紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報。
當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法向本級人民政府或上級人民政府主管部門申請行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。
第三十三條 行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料及證據(jù)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十四條 行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 行政監(jiān)督部門對公共資源交易違法行為作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開及有關(guān)規(guī)定及時公布處理結(jié)果，并在甘肅省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺發(fā)布，接受輿論和公眾監(jiān)督。
第三十六條 監(jiān)察機關(guān)依法對各行政監(jiān)督部門處理投訴工作開展監(jiān)察，建立投訴監(jiān)察檔案和監(jiān)察情況通報制度；發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督部門未依法履行職責(zé)的，應(yīng)及時核實，提出監(jiān)察建議書或立案調(diào)查問責(zé)追究。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。